第一章 总 则

      第一条 为加强镇乡财政管理，规范资金运作，保证资金安全，提高资金效率，确保财政安全、平稳运行，建立健全与事权相匹配的镇乡财政体制，根据有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

      第二条 镇乡财政是国家最基层的一级财政，是国家财政的组成部分，以保证基层政权、组织正常运行，经济和社会事业协调发展为主要任务。镇乡财政审计办公室是镇乡政府的重要职能部门。

      第三条 镇乡财政管理原则：增收节支、量入为出；依法、科学、规范；集中统一与分级负责相结合；突出重点、讲求实效；专款专用、防范风险；强化监督制约。

      第二章 机构设置及职责

      第四条 镇乡财政所机构与审计办公室合设，成立财政审计办公室。

      第五条 镇乡财政管理基本职责

      （一）严格执行国家财政预、决算制度及有关法律、法规；按期编制预、决算和调整预算草案。

      （二）统管镇乡政府性资金，审核各部门收支，提高资金的使用效益。

      （三）负责所属行政企事业单位的财务管理、财政监督及辅导，以及行政村财务的指导和监督。

      （四）完成镇乡人代会通过的预算；负责管理政府性债务和国有集体资产。

      第六条 按预算编制与执行分离，票证管理、资金征收与资金管理分设的原则，从事财政管理工作人员按需要进行配置，设主任、副主任、总会计、财务管理员、核算中心会计、出纳等岗位。镇乡长不得兼任财政审计办公室主任。

      第七条 镇乡财政管理工作人员按以下责任分工：

      （一）主任负责预算编制、预算外资金征收和预算总指标管理等工作，不得兼任总会计。

      （二）总会计负责资金管理、财政拨款和财政决算等工作，不得兼任单位预算会计。

      （三）财务管理员负责行政企事业单位财务管理、村级财务指导、预算执行、单位指标和票证管理等工作。

      第八条 财政审计办主任、总会计的任免事宜，镇乡政府应征求区财政局意见，由镇乡党委任命，其中主任、副主任的任免，需报区委组织部同意。

      第九条 镇乡财政管理工作人员一般应具备下列条件：

      （一）政治素质高、业务能力强；

      （二）大专以上学历并具有会计专业技术职称；

      （三）有会计从业资格证书。

      第十条 建立镇乡财政主要管理人员岗位轮换或异地交流制度，主任和总会计的任职期限不得超过3年，岗位轮换时，镇乡政府应征求区财政局意见；需跨镇乡交流的，由所在镇乡党委提出意见，区委组织部、人事局统一安排。

      为保证镇乡财政工作的正常开展，主任和总会计在6个月内不得同时轮岗或交流。

      第三章 收支范围及规定

      第十一条 镇乡财政收支范围包括一般预算、基金预算、预算外资金，其中预算外资金收入包括镇乡企业上缴利润、股息、红利、国有资产的出租收入、城镇建设配套收入、国有土地使用权出让金收入、各项事业收入和镇（乡）统筹收入等。

      第十二条 区级各有关部门拨给镇乡的各项资金，必须通过镇乡财政所下拨给有关单位。

      第十三条 镇乡政府各办公室收支应统一纳入镇乡财政管理。

      第十四条 镇乡行政企事业单位预算外资金必须纳入镇乡财政管理，收入全额上缴财政，支出通过预算安排。

      第十五条 镇乡各行政企事业单位的债务实行“计划报批、落实来源、总额控制、专款专用”的管理办法。

      第四章 管理制度

      第十六条 各镇（乡）根据国家法律、法规、规章及有关制度，必须建立健全“财政预算、收入、支出、债务、政府性资金、固定资产、票据和财务考核”等管理制度。

      第五章 监督措施

      第十七条 镇乡政府必须自觉接受镇乡人大的监督，其监督的主要内容是：

      （一）在预、决算草案编制过程中，事先应征求镇乡人大主席团意见，并在镇乡人代会召开前将预、决算草案主要内容提交镇乡人大主席团初审；

      （二）在预算执行中，半年度预算执行情况应向镇乡人大代表汇报，每季度终结后，将预算执行情况以表格形式抄送镇乡人大主席团；

      （三）特殊情况，镇乡政府可以提出预算草案调整议案，提交镇乡人大主席团会议审议同意，并由下次镇乡人代会确认，未经同意，不得擅自调整预算。

      第十八条 镇乡政府必须加强内部审计监督制度，按区政府有关要求健全内部审计监督机构，开展正常性的财政审计工作。

      第十九条 镇乡政府应建立镇乡财政重大事项公开制度，接受群众监督。

      第二十条 区审计局对镇乡财政财务实行二年一轮审、一审审二年的制度，加强对党委书记、镇乡长的经济责任审计和政府投资项目审计。

      第二十一条 区财政局是镇乡财政的业务主管部门，对镇乡财政预算实行预审制度，每年定期对镇乡财政进行专项检查，强化对镇乡财政的业务指导，以及收支合法性、合理性和有效性的监督。加快镇乡财政信息化建设，与镇乡财政计算机联网，互通信息，网上监管。

      第二十二条 区监察局加强对镇乡财政收支的监督，开展专项资金使用管理情况执法监察，检查镇乡财务公开制度落实情况，受理群众投诉，严肃查处违规违法行为。

      第六章 责任追究

      第二十三条 本规定所称违法行为，是指违反财政财务法律、法规、规章及有关制度的行为。

      第二十四条 对违反法律、法规、规章及有关制度的责任单位和责任人员，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国审计法》、《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中共中央国务院关于落实党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党纪律处分条例》以及其他法律、法规和规定，给予通报、行政处分等处理处罚。情节严重构成犯罪的，依法追究责任人员的刑事责任。

      第七章 附 则

      第二十六条 区级各有关部门和各镇乡政府要根据本暂行办法，制定相应的实施细则。

      第二十七条 镇乡财政收入、管理、债务、收支平衡等列入区政府对镇乡政府的年度考核内容。

      第二十八条 街道办事处的财政管理参照本办法执行。

      第二十九条 本办法由区财政局负责解释。

      第三十条 本办法自发文之日起执行。